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環(huán)境保護部近日印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（以下簡稱《評審工作指南》）。環(huán)境保護部應急中心有關負責人就《評審工作指南》制訂的目的、內(nèi)容等有關問題回答了記者的提問。

問：評審工作的定位是什么？

答：《備案管理辦法》明確，“評審和演練預案”是企業(yè)制定環(huán)境應急預案的“五步”之一。企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，相應地組織評審的責任主體也是企業(yè)。評審的目的是發(fā)現(xiàn)環(huán)境應急預案存在的缺陷、為批準環(huán)境應急預案提供依據(jù)。評審實質(zhì)上是將預案向?qū)I(yè)人士征求意見、與周邊居民單位進行溝通的一個活動。

問：評審工作指南的定位及特點是什么？

答：《評審工作指南》為指導性、推薦性文件，供企業(yè)、評審人員在組織、參與評審時參考使用，主要服務于預案改進。

《評審工作指南》特點包括：突出重點、定性與定量結(jié)合、具有兼容性。突出重點主要體現(xiàn)在，設置3個“一票否決”指標，并以企業(yè)預案存在的突出問題為導向篩選了50個評審指標。定性與定量結(jié)合體現(xiàn)在，評審人員既要給出定性判斷結(jié)論，還要根據(jù)評審指標給出定量打分結(jié)果，對判定為“部分符合”“不符合”的指標進行說明，企業(yè)可以對照說明修改完善預案。兼容性體現(xiàn)在便于執(zhí)行與擴展，《評審工作指南》附有評審表、評審意見表、修改說明表，企業(yè)和評審人員可以直接使用，也可以結(jié)合實際對表格進行調(diào)整完善。

問：評審工作涉及哪些方面？環(huán)保部門在其中發(fā)揮什么作用？

答：企業(yè)環(huán)境應急預案評審涉及企業(yè)、評審人員、環(huán)保部門等三方。企業(yè)方面包括相關負責人和預案編制工作組，負責組織開展評審。評審人員方面包括評審專家和周邊居民單位代表，是評審的主要參與者，在評審組組長的帶領下對環(huán)境應急預案進行評議和審查。環(huán)保部門不直接參與具體企業(yè)環(huán)境應急預案的評審，可以指導企業(yè)組織開展評審。

問：評審時間為什么設置在預案審簽發(fā)布前？

答：評審是為了發(fā)現(xiàn)環(huán)境應急預案的缺陷、為批準環(huán)境應急預案提供依據(jù)。因此，評審應在“環(huán)境應急預案審簽發(fā)布前”開展。

《備案管理辦法》提出，企業(yè)在制定環(huán)境應急預案過程要“評審和演練環(huán)境應急預案”。此處的演練為企業(yè)內(nèi)部的檢驗性演練，與評審并沒有先后之分。在編制《評審工作指南》時，根據(jù)制定預案的一般規(guī)律和企業(yè)的通常做法，即預案在內(nèi)部基本達成一致的情況下再進行外部評審，將評審安排在演練之后進行。

問：由誰確定評審人員？如何確定評審人員？

答：從評審的責任主體和評審的定位出發(fā)，評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。

根據(jù)法律法規(guī)要求和評審實際需要，《評審工作指南》將評審人員分為專家和周邊代表兩類。評審專家來源于監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應急管理知識經(jīng)驗的人員。評審專家不受身份、職稱限制，更看重專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。周邊代表來源于可能受影響的居民、單位代表，關鍵是能夠理解預案及事件信息，有協(xié)助企業(yè)傳遞信息、組織避險的意愿和能力。

針對評審人員數(shù)量，從各類評審的一般做法和評審實際需要出發(fā)，按照風險級別提出了分級分類的指導性要求：較大以上環(huán)境風險企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上評審專家不少于3人，周邊代表不少于2人。

問：評審方式有哪些？

答：實踐中評審大多采取會議評審進行。這種方式成本高，協(xié)調(diào)評審人員時間的難度也比較大，還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對這些情況，《指南》提出，評審可以采取會議評審、函審或者結(jié)合的方式進行。企業(yè)根據(jù)實際需要靈活安排。為保證評審質(zhì)量，《指南》提出較大以上環(huán)境風險企業(yè)以會議評審為主，結(jié)合現(xiàn)場核查。

問：評審包括哪些程序？

答：實踐中評審大多采取會議評審進行。這種方式成本高，協(xié)調(diào)評審人員時間的難度也比較大，還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對這些情況，《指南》提出，評審可以采取會議評審、函審或者結(jié)合的方式進行。企業(yè)根據(jù)實際需要靈活安排。為保證評審質(zhì)量，《指南》提出較大以上環(huán)境風險企業(yè)以會議評審為主，結(jié)合現(xiàn)場核查。

問：評審包括哪些程序？

答：評審程序包括評審準備、評審實施、評審意見使用三個階段。評審準備由企業(yè)負責，包括確定評審人員、事件、地點、方式，準備評審材料。評審實施又可以分成兩個環(huán)節(jié)，一個是企業(yè)介紹評審安排、評審人員、預案和編修過程以及必要的說明；另一個是評審人員確定評審組組長并由組長帶領評審人員開展評審。評審意見使用是評審的延伸，即企業(yè)對照評審意見修改完善預案。

問：評審人員如何對預案進行評審？

答：評審采取定性判斷和定量打分相結(jié)合的方法。評審專家從法律法規(guī)、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗的角度，周邊代表從能否獲得事件及如何避險信息、參與應對的角度，對預案進行定性判斷。定性判斷之后，評審專家對照評審表定量打分。評審組組長綜合評審人員評審結(jié)果，作出評審結(jié)論。

問：為什么把環(huán)境風險評估報告和環(huán)境應急資源調(diào)查報告（表）也納入了評審對象范圍？評審內(nèi)容具體是如何安排的？

答：開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查，是制定環(huán)境應急預案的基礎工作，直接關系著環(huán)境應急預案的針對性、實用性和可操作性。所形成的環(huán)境風險評估報告和應急資源調(diào)查報告（表），實際上是環(huán)境應急預案的重要組成部分。因此，《評審工作指南》把環(huán)境風險評估報告和環(huán)境應急資源調(diào)查報告（表）納入評審對象范圍。

附表《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審表》對評審內(nèi)容進行細化，列出了3個“一票否決”項和50個評審指標。3個“一票否決”項均來源于法律法規(guī)的明確規(guī)定，環(huán)境應急預案中如果沒有相關內(nèi)容，預案質(zhì)量就得不到保證。細化的50個評審指標，包括預案形式指標3個、預案編制說明指標2個、預案文本指標33個、風險評估報告指標10個、資源調(diào)查報告指標2個。其中預案文本指標所占比重超過60％，評審組對指標進行調(diào)整、地方環(huán)保部門對評審表進行優(yōu)化時應保持這一比重。

為便于執(zhí)行、保持評審標準的統(tǒng)一，以法律法規(guī)、應對事例、優(yōu)秀預案為依據(jù)，采取引用、解釋、舉例等方式，對評審指標進行說明，供評審專家參考。

問：地方環(huán)保部門如何指導企業(yè)使用指南加強評審工作？

答：一方面，地方環(huán)保部門要積極通過宣傳解讀、推出范例、培訓引導等方式，指導企業(yè)開展評審。另一方面，法律專家也指出，如果《評審工作指南》被法律、法規(guī)（包括地方性法規(guī)）規(guī)定為必須遵守的規(guī)范時，可以作為強制性規(guī)范適用。